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電子硬件外包解電子政務運維難題

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電子硬件外包解電子政務運維難題

發布日期:2017-08-02 作者:AG8亚游 點擊:

電子政務係統的運維外包正在被越來越多的政府部門采用,但政府部門的外包管理和風險控製能力亟待提高,同時也急需出台相關的政策規範。


服務外包解電子政務運維難題


我國大多數地方的電子政務建設正在從覆蓋政府業務階段向與政府業務融合以全麵支撐服務型政府建設階段過渡。到目前為止,政府部門的核心業務係統大多數也已進入應用維護階段,城市管理和公共服務對信息化的依存度大幅增長,公眾對政府信息服務的需求日趨迫切,這些都對城市管理和公共服務提出了更高要求,也讓電子政務運維管理工作遇到了前所未有的新挑戰。受相關政府部門委托,北京大學數字中國研究院聯合ITGov中國IT治理研究中心等機構,選取有代表性的若幹樣本城市對電子政務運維管理和外包情況進行了深入的調研,在現狀總結和問題分析的基礎上提出了有針對性的對策建議。


電子政務運維現狀


我國電子政務發展正處在由建設向運維轉型的時期。


我國主要地區已經基本完成電子政務內外網建設、政府門戶網站建設和主要應用係統的開發; 從資金投入來看,也已進入建設轉運維階段。以某副省級城市為例,2001年到2010年,建設資金與運行維護資金都呈上升趨勢,但從2007年開始,運行維護資金呈現加速上揚態勢,而與此同時,運行維護資金相對於建設資金的比重卻呈現下降的趨勢,說明建設資金與運維資金比例失調,這迫切要求電子政務的運維規劃和管理必須更科學,從而提升運維績效。


電子政務運維以係統、網絡運維管理為主。


電子政務的運維管理主要分為三個階段: 一是硬件為主的設備維護管理階段; 二是係統和技術管理為主的係統、網絡運維管理階段; 三是滿足服務型政府需要為主的服務管理階段。前兩階段是麵向信息技術與設備的,第三階段是以電子政務推動政府公共服務與提高社會管理水平為主。


AG8亚游對三個樣本城市信息化運維費用的研究表明,約有80%的運維資金用於係統和網絡運維, 約有20%的運維資金用於各單位終端運維,極少數部門的信息係統開始進入業務整合和應用創新的更高階段。



運維外包處在探索階段。


根據對樣本城市的調查統計,平均有65%的政府部門的電子政務係統運維模式采用外包,但是隻有不到10%的政府部門建立了運維管理體係,更缺乏統一的運維知識體係。


目前,電子政務運維外包模式一般有以下兩種:


一是“誰建設,誰維護”,即由原建設商負責運維,此模式最為普遍; 二是建設、運維分開外包,由專業化的運維企業負責運維或自行運維。但運維費基本上在財政方麵無支出科目,主要由日常公用經費、項目建設費或其他專項資金中支出,即信息係統建設經費和運維費列支邊界不清。


承擔運維工作的企業多數是由建設企業轉為運維服務企業,專業承擔運維服務的企業很少,負責為政府提供終端運維服務、係統網絡服務、應用服務和安全服務。48%的部門認為企業的服務水平不能滿足需要,甚至“部分企業員工的技術水平還不如一般公務員”。


運維和外包存在的問題


對運維外包的認識不到位,導致“該幹的沒幹好,不該幹的也沒幹好”。


電子政務建設外包已經被廣泛認可,外包充分發揮社會力量和專業優勢,加快了電子政務的建設發展速度,但是對運維是否外包,包什麽、如何包認識不到位。


部分政府部門擔心外包後管理和費用失控,業務數據失密,形成對外包企業的依賴,外包導致本部門或者個人飯碗不保,信息化部門空殼化和邊緣化等,對外包態度不積極甚至抵製。


部門自行運維導致內部技術人員到處“救火”,自身素質難以提高,無法解決日益複雜、專業性越來越強的運維問題; 同時,本應由信息化部門完成的信息資源管理、運維監管、安全保密督查、信息化統籌規劃、政府職能信息化支撐則無暇顧及。


雖說電子商務已經普及,但絕大多數傳統企業並不精通電子商務如何運作。良好的品牌廠商在合理的推廣下,銷售額與推廣成本將進入良性循環,而缺乏電子商務經驗的品牌廠商將無法扛起電子商務的大旗與其競爭。傳統品牌進入電子商務領域,首先應製定適合自身的業務策略,明確是專為網絡渠道打造新品牌,還是實行線上線下合一。同時如今電商人才緊缺,高級人才更是重金難求,即便能夠組織起一個團隊,亦需要經曆磨合期,這違背了電商無速度不立的特點。 


  艾瑪信息技術有限公司商務總監王靜靜認為:電子商務外包之於傳統企業的益處在於,可以幫助企業降低成本,提高效率,如軟件、物流、支付、運營和客服等環節都是傳統企業經常會選擇外包的業務。由此可見,外包不失為傳統品牌進軍電子商務的一條捷徑。 


  全流程概念,看上去很美? 


  對於急切進入電商行業的傳統品牌,全流程外包的概念卻隻不過是“看上去很美”。將所有流程都進行外包的確可以節省品牌大量時間和精力,然而實際上卻可能因每一個流程都不夠專業,最終反而達不到預期目標。 


  同時,部分企業缺乏對電子商務服務商的信任,不願意將電子商務整體外包,而更傾向於采用相對成熟的競爭策略,將弱勢的部分外包給電子商務服務商,此外部分企業在評價電子商務外包效果時存在短期行為,難以把電子商務作為企業整體戰略的一個組成部分,而片麵要求在短期內取得顯著效果。


運維保障情況。


據不完全統計,樣本城市政府部門信息化工作人員既要負責項目建設管理,又要負責係統運維管理。多數部門處於初級的運維管理狀態,在運維管理模式、管理規範、管理流程和技術支撐方麵,還沒有構建起一個綜合的運維管理體係。對網絡、設備、係統、用戶等的管理和服務是分散的、不關聯的,沒有實現數據、信息和知識庫的共享,沒有實現規範化和流程化。因此,管理和服務是粗粒度、低效率的,這種管理模式越來越難以適應政務信息化的發展要求。盡管有些部門領導認為運維比建設更重要,但內部運維力量不足。相當部分人員對運維標準與規範未聽說或者了解不多,僅有少數部門(如工商、地稅)製定了電子政務運維相關製度規範。


調查發現為樣本城市提供運維服務的企業有上百家,但絕大多數企業僅提供設備運維、係統和網絡運維,幾乎所有運維服務企業都沒有運維服務國際資質(如ISO20000證書)。


探索中的運維服務外包


電子政務外包是將政府電子政務規劃、建設、運維等過程中的某一個或幾個環節交給專業第三方機構完成。因此電子政務外包按內容分為規劃谘詢外包、建設外包和運維外包。我國電子政務建設外包市場相對成熟,電子政務建設項目基本實現全部外包(個別特殊情況的政府部門除外),而運維外包正在探索中,管理谘詢外包則還處在起步階段。


建設外包相對成熟。


按照市場生命周期理論,一個市場的發展往往要經曆市場孕育期、市場形成期、市場發展期和市場成熟期幾個階段。一個相對完整的市場應該包括甲方(建設單位)、乙方(承建單位)、第三方(谘詢、監理或審計方)以及外部政策環境。


樣本城市全部實現了信息化工程項目從規劃、谘詢到立項、招標投標、監理、驗收和績效評估的全過程協同管理,並製訂了一係列工程項目建設管理製度。信息工程建設外包實行供應商準入製度,建立淘汰機製,有效地保障了電子政務建設管理工作的有序開展。


與此同時,電子政務運維及外包管理規章製度體係的健全狀況與規劃和建設階段形成鮮明反差。因此,加強電子政務運維外包管理辦法、製度和規範研究,是當前迫切需要解決的難題。


相關標簽:電子硬件外包

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